――省商务厅党组书记、厅长孙小虹在解放思想大讨论第三阶段转段动员大会上的讲话

同志们：
　　今天，我们召开解放思想大讨论活动第三阶段转段动员会，主要内容是：回顾总结大讨论活动查摆问题阶段工作情况，安排部署第三阶段整改落实阶段的工作，确保解放思想大讨论活动取得圆满成功。下面，我讲三点。
　　一、开门查找、求真务实，第二阶段工作取得了阶段性成效。
　　我厅从6月24日进入大讨论活动第二阶段以来，认真贯彻省委解放思想大讨论昆明、大理、普洱片区情况汇报会精神，结合云南商务实际，紧紧围绕四个方面查摆问题。抓住了重点、突出了特点，找出了差距，破解了问题，取得了初步成效。
　　我厅解放思想大讨论第二阶段开展的主要工作和做法是：
　　（一）在征求意见上，力求“广泛”。为把大讨论第二阶段工作引向深入，把查找问题，剖析根源作为第二阶段工作的重要任务，在进一步学习动员，提高认识的基础上，增强大讨论活动的针对性和实效性,采取“走出去”与“请进来”相结合，内部找与外部帮相结合，书面与网络相结合等多种形式和方法，广泛征求各方意见和建议,找准影响制约云南商务发展的重点、难点问题，进行排查剖析。
　　一是“请进来”开门征求意见。6月30日和7月1日分别召开了厅机关、省直有关部门和服务对象参加的三个座谈会,深入查找问题。6月30日上午，我厅召开厅机关各处室座谈会，听取各处室对厅里工作的意见。30日下午，我们邀请了省发改委、省农业厅、省经合办等10家有关部门和领导到我厅参加座谈会，听取他们对我厅开展工作的意见和建议。7月1日，我厅邀请外贸、外经、外资、边贸和内贸企业在内的10多家企业到我厅座谈，听取服务对象部分企业的意见和建议。通过开门征求意见，既听取了有关部门对我们提出的意见和建议；又听到了服务对象的心里话，了解了企业在想什么、要我们做什么、需要解决什么问题，为我们找准自身问题，掌握情况，分析研究解决办法，边找边整边改，提供了有价值的参考。
　　二是“走出去”上门征求意见。7月8日、14日和22日厅长率领导班子和相关业务处室负责人分别到省检验检疫局、省公安边防总队、昆明海关进行工作座谈，主动上门征求相关单位对我们在工作中的意见和建议，共同查找在解放思想、加快发展等方面存在的突出问题和不足，共同研讨双方如何为促进商务发展，推进我省的对外开放工作，加强沟通，加强协作，形成合力，谋求发展的大计，增进了相互理解和支持。
　　三是发放征求意见函,广泛征求意见。7月9日，我厅先后向16个州市、35家各类企业下发了解放思想征求意见函，广开言路，征求对我厅在思想观念、工作方法、作风转变、服务质量和水平等方面的意见和建议。各州市及各类企业积极建言献策，在充分肯定成绩的同时，就如何加快商务发展、加快企业发展出点子，提建议。
　　通过“请进来”、“走出去”和发放征求意见函，我厅共征集到加强政策研究、加强与口岸联检部门协调沟通和加强农村流通工作等13个方面的意见和建议。主要是：
　　1、建议加强对国家宏观政策的研究，提出有前瞻性的政策和建议；
　　2、建议加强与海关、检验检疫、边防等部门的沟通协调，推动贸易投资便利化；
　　3、争取有关部门支持配合，推动省政府出台促进对外贸易和开放性经济发展的政策措施；
　　4、建议加强同州市政府和商务部门的沟通联系，进一步调动各州市商务部门和企业的积极性，充分发挥商务主管部门的作用，支持州市商务部门和企业大胆工作，提高业务协调能力；
　　5、建议进一步下放审批权限，简化审批手续，缩短审批时间，提高服务效率，为企业“走出去”提供更多的便利条件；
　　6、建议加大与省级、州级商务系统之间工作经验交流，并创造学习及外出考察机会，开拓商务干部视野；
　　7、建议加强业务培训，积极组织企业管理人员和劳务人员的培训，提高管理者和劳务人员素质，转变观念，丰富我省人才和劳动力资源；
　　8、建议加大调研力度，掌握第一手资料，提高决策科学性；
　　9、建议进一步研究考核奖惩机制，更加科学合理地制定考核办法，理顺管理体制，加强外向型人才队伍建设；
　　10、建议加大对外经项目的调研力度，加大资金扶持力度，抢抓资源进口；
　　11、建议加强农村流通工作，建立健全农村流通服务体系和基础设施建设；
　　12、建议支持企业壮大发展，为企业服务力争做到“三通”，即畅通、沟通、变通，把企业所需要的服务细化，具体化；
　　13、建议在商务厅办公楼设立意见箱，并开通热线电话，增加商务厅与企业、群众的交流。
　　（二）在调查研究上，力求“深入”。 解放思想目的是解决问题，促进发展，因此，我们把深入开展调查研究，着力解决商务发展中的实际问题作为重要的工作来抓。开展大讨论活动以来，厅领导分别带队到德宏、保山、大理、楚雄、文山、红河、玉溪、版纳、普洱等州市，云铜、云冶、昆钢、云锡等重点企业调研，深入基层解决商务发展中的实际问题，积极开展为基层送政策、送信息、送服务活动；7月上旬由厅领导率队分别广西、新疆、浙江、山东、辽宁、上海等发达省区进行考察调研，学习借鉴沿边地区开放的经验，找准制约商务发展的突出问题，分析了原因，看到了差距，提出了解决问题的办法，研究制定进一步提升我省对外开放的政策和措施。
　　（三）在查摆问题上，力求“找准”。我厅突出重点，在巩固前一阶段工作成果的基础上，把认真查摆问题、深刻剖析根源，提出具体措施作为主要任务。紧紧围绕加快发展查摆问题、围绕扩大开放查摆问题、围绕深化改革、简政放权查摆问题、围绕转变作风查摆问题。通过自查自找、上门查找，查摆出的主要问题有：
　　一是开放发展力度不够。我省的沿边优势没有得到充分发挥，区位的优势还没有真正的转化为开放的优势。二是口岸体制长期不顺，影响我省大通道建设。我省是口岸大省，但货物进出口从本省口岸进出量不到全省进出口总额的一半，这个比例在全国7个沿边省区中是最低的。这说明我们的口岸不通畅，大通道没有真正形成。三是替代种植资金用不出去，资金效益没有发挥。四是对外贸易发展方式上没有更多的政策，增长方式还没有转变。五是商品管理缺乏手段，管理难度较大。六是思想认识还有差距。谋划商务发展思路上不够宽，认识不够深，破解发展难题的办法不多。工作习惯于传统模式和传统手段，缺乏敢为人先，勇于创新的精神。七是对国家宏观政策调整的应对能力不强，我们虽然对国家宏观政策调整对外经贸的影响有预见性地提出了应对措施，但缺乏政策手段，应对能力弱。八是服务水平和能力还不能满足基层和企业的要求，工作作风还不够深入扎实，日常工作还需精简、改进，审批权限、审批手续、审批时间还需进一步下放、简化、缩短。
深刻剖析形成这些矛盾和问题的深层次原因，主要有以下几方面：
　　一是思想观念上的束缚。加快发展的思路还不广、新办法还不多，思想还跟不上形势发展的需要。缺乏新思维和全局眼光，习惯于用老眼光看待新情况、用老办法解决新问题，不能准确判断形势，有些机遇没有抓住，缺乏开拓创新的勇气、怕冒风险、怕承担责任，甘当太平官的想法在有些干部中还有不少表现。
　　二是体制机制上的制约。一些规章制度落后于形势发展的需要，该完善的该废除的还没有及时到位，成为制约科学发展、改革开放、开拓创新的条条框框。
　　三是干部作风上的影响。少数干部作风漂浮，还不同程度的存在着形式主义，缺乏真抓实干、求真务实精神，没有把主要精力用在谋发展上，心思用在抓落实上，劲头用在抓工作上。
以上存在的问题及原因，有主观的也有客观的，有外部的也有我们内部的，有机制体制政策层面上的也有我们工作层面上的，不管是在哪方面存在的问题，我们都要通过不断努力，首先解决好自身存在的问题，边整边改，不拖不等。对外部和机制体制层面上的问题，该协调解决的要继续加强协调，该向上反映的要及时研究汇报，争取得到相关部门和省政府、上级领导的关注、支持、帮助解决。
　　（四）在重点难题上，力求“突破”。
　　我厅不断破解发展难题，在破解发展难题上取得成效。一是争取在建设开放型经济若干意见上取得突破。去年3月省委常委会决定出台建设开放型经济若干意见后，我厅本着发展开放型经济的高度责任感和使命感，专门成立起早小组认真起草代拟稿，并于5月16日向省政府上报了若干意见代拟稿，在财政、税收、土地、项目等方面提出了具体的支持措施，并且提出要建立相应的考核奖惩机制。由于相关主管部门提出不同意见，在报送省政府常务会议的送审稿中删除了这些支持措施。我厅召开厅长办公会对此进行了认真研究，大家讨论后认为，尽管对若干意见送审稿提出不同意见面临相当大的阻力和压力，但出台若干意见不是为了好看，而是要解决问题，支持措施和考核机制是若干意见的精髓和灵魂，必须要在若干意见中充分体现。在8月5日的省政府常务会上，我厅再次陈述相关意见，得到了省政府领导和对外开放部门的明确支持。目前，若干意见正以我厅报送的代拟稿为基础进一步修改完善后再上报。
　　二是在财政政策问题上争取突破。7月7日，我厅参加了省财政厅召开的征求意见会议，会上，我厅不回避问题，实事求是、有理有据地对财政厅在预算执行、部门职能和拨款进度等方面存在的问题进行了反映，财政厅党组对我厅所提的问题和建议给予了进行了积极的回应，会议　取得了很好的效果。
　　三是逐项梳理，破解商务发展中的难题。通过召开厅长办公会，逐项研究利用外资、替代种植等问题，下一步还将研究外贸发展、加油站审批等问题，通过集思广益，共同研究突破发展中的难题。
　　（五）在推进工作上，力求“实效”。
　　一是在开展大讨论活动中，推动服务型机关建设，转变了作风，树立了形象，形成了“五破五立”的共识。在征求的各类意见中，有关部门和服务对象一致反映：商务厅紧紧围绕省委、省政府的中心工作，带领全省各级商务系统，敢于解放思想、开拓创新，大力发展对外贸易、对外经济技术合作，积极促进国内商贸流通；在企业发展中给予了企业很大的支持，申报和办理事项都能很快得到答复，工作人员耐心负责，工作效率高。商务厅机关在思想观念、工作方法、服务质量和水平等方面有了较大的提升，真正落实了“四项制度”和解放思想大讨论活动要求；在为企业服务过程中，真正做到了观念更开放、管理更开放、审批更少、效率更高、服务更好的承诺；在为全省经济社会发展做出巨大贡献的同时，也牢固树立起了全省商务干部队伍形象。
　　二是把解放思想落实在具体工作和实际效果上。今年上半年全省商务运行良好。1—6月，我省进出口总额完成53.4亿美元，同比增长31.3%（全国进出口总额增长25.7%）。其中：出口完成25.6亿美元，同比增长17.9%；进口完成27.8亿美元，同比增长46.6%（全国进口总额增长30.6%）。全省对外经济合作共新签订对外工程承包、劳务合作、设计咨询合同62份，合同额为5.9亿美元，同比增长20.6%;完成营业额3.2亿美元，同比增长55.6%。全省共计外派劳务合作人员2267人。新批境外投资企业41家，协议外资额15954万美元，同比增长287.1%。批准利用外资项目135个，同比增长84.9%，实际利用外资3.5亿美元，同比增长70.4%。全省社会消费品零售总额累计完成742.4亿元，同比增长21.5%。全省口岸进出口货运量累计259.3万吨，同比增长14.8%；全省口岸出入境人员累计 789.6万人次，同比增长8.7%。
　　二、明确任务，抓住关键，认真做好第三阶段整改落实。
　　从今天起，按照省委的统一部署，开展解放思想大讨论活动进入整改落实阶段，主要任务是整改落实、建章立制，形成解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展的长效机制。解放思想“大讨论”活动成效如何，关键看整改，最终体现在整改落实上。在这个阶段，我们要认真学习贯彻省委八届五次全委会精神，按照科学发展观的要求，针对第二阶段查摆出来的问题，剖析出来的原因，以饱满的政治热情、良好的精神状态和求真务实的工作作风，扎扎实实地抓好整改落实。重点做好以下方面工作。
　　第一、要明确主要任务。第三阶段的主要任务是整改落实，建章立制，形成解放思想、深化发改革，扩大开放科学发展的长效机制。大讨论活动从务虚向务实转变、从查找问题向完善措施转变的重要阶段，是体现整个活动综合成效，检验大讨论活动有无效果、是不是走过场、是不是搞形式主义的最关键阶段。做好这个阶段的工作，直接关系到大讨论活动的成效。
　　第二，要抓住关键环节。狠抓整改落实，就是要把这一阶段的各项工作抓紧抓实抓细抓深抓出成效。一是要抓好整改这个环节。精心组织，防止整改和实际工作“两张皮”。突出整改重点，充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，加强整改。对基层和服务对象反映的问题，要下大决心，提出阶段性整改措施。二是要抓好转化这个环节。各处室要加强对调研成果的整理、提升、利用，把调研成果转化为推动科学发展的政策、举措和制度。对一些条件暂不成熟、研究尚不充分的政策措施，要继续深化研究，坚持实事求是、务求实效的原则，成熟一个推出一个，工作任务明确一个落实一个。三要抓好完善制度这个环节。要针对查摆出来的问题，从制度上找出原因。有制度而没有坚持的，采取得力措施坚决贯彻执行；有些制度不完善的，要有针对性的进行健全和完善；有些没有制度的，要尽快建立切实可行，便于操作的制度。着力构建起推进科学发展的长效机制。四是抓好总结这个环节。机关各处室要认真总结，真正把在大讨论活动中、在创新发展中、在实际工作中好的经验做法认真加以总结，并在本月25日前将总结交机关党委；把大讨论活动中创造的实际效果转化为加快商务发展的强大动力，形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向，进一步转变发展理念、完善发展思路、创新发展举措、破解发展难题，实现商务事业又好又快发展。
　　第三，要突破发展难题。今年上半年，我省各项商务指标增长幅度大，但在转变发展方式上有很多难题有待破解，需要我们全面出击、主动应对。
　　一要按照省委白恩培书记7月29日在省委八届五次全会上关于“加快研究制定一批有前瞻性、突破性和实效性的对外开放，切实提高开放性经济水平”的要求，尽快争取出台有突破性的加快我省开放型经济建设的若干意见。
　　二要争取在替代资金使用上取得突破。
　　三要在认真研究加油站审批问题，在加油站的审批方式上取得突破。
　　四要在口岸管理体制和口岸机构上取得突破。
　　五要在推进与次区域合作上，尤其是跨境经济合作区取得突破。
　　六要提前准备，在扩大明年昆交会的整体部局、招商招展及形式和内容等项工作上，取得创新突破。
　　第四、抓好三个结合。一是要把解放思想大讨论整改落实与谋划我省扩大对外开放，深化改革、科学发展，做好云南商务工作结合起来。用解放思想、扩大开放来推动各项商务工作的发展，用商务发展的结果来检验解放思想大讨论的成效。二是把解放思想大讨论与贯彻落实四项制度结合起来，通过大讨论和贯彻落实四项制度，进一步解放思想、更新观念、开拓创新，转变执政理念，强化服务意识，深入调查研究、提升服务水平、落实各项制度。三是把解放思想大讨论与落实好2008年15项重点商务工作结合起来，深入基层，深入企业，调查研究，解决问题，促进工作的有效落实。
　　三、加强领导，扎实工作，确保大讨论取得圆满成功。
　　云南商务要实现跨越式发展，取得更大的成效，关键是要解放思想，核心是扩大开放，目的是促进发展。商务发展的效果是检验我们解放思想大讨论成效的一把尺子，解放思想大讨论的效果要体现在商务发展上。在整改中，勇气比智慧更重要。解放思想就必须要有勇气，敢于冲破各种阻力。敢想敢干、敢作敢为是发展的前提，全厅干部要有一个奋发图强、争创一流的精神状态，敢于负责，多想问题，多找差距，多谋良策。不断加强学习，不断创新思维，不断开拓视野，不断提高想干事、能干事、会干事、干成事的能力，做出一番有益于商务发展，群众满意，自己满意的业绩。
　　一是要坚持标准，严格要求，不折不扣地完成各项整改任务，确保整个活动取得圆满成功。在整改落实阶段中，要把大讨论活动教育学习、提高认识与进一步更新观念、转变作风、提高服务质量和水平贯穿始终；把深入调研、破解难题与狠抓整改落实、解决问题、促进发展贯穿始终；把抓好大讨论活动与抓好当前各项工作的落实贯穿始终；把完成当前各项工作任务与谋划长远商务发展贯穿始终。
　　二是端正态度，搞好整改落实。制定整改措施，提高整改效果，防止和克服各种麻痹思想，应付心理和厌倦情绪，真正做到思想不松、精力不散、标准不降、力度不减。
　　三是下半年的工作还面临着许多困难和问题。特别是长期困扰我们的难题，如外贸发展初现拐点的问题等，我们还要做大量的工作，广大党员干部要从我做起，结合身边工作，继续深入基层开展好调查研究，努力解决自身存在的突出问题，着力解决基层和群众关心的热点问题，研究解决阻碍商务科学发展的根本性问题。
　　同志们，解放思想大讨论作为一次活动可以分阶段进行，但是，思想的解放是一个长期的发展过程, 任何时候我们都面临新形势、新任务和新要求，都需要不断更新思想观念，不断创新工作思路，不断改进工作方法，不断转变工作作风，不断谋求新的发展。整改落实阶段，时间紧，任务重，我们一定要按照省委的统一部署，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，把握重点，抓住关健，高标准、严要求，高质量地完成各项工作，以更加解放的思想、更加创新的思维，更加灵活的举措、更加务实的作风，更加努力的工作，继续推动商务发展。